1 1 6   JUSTICE TRENDS //  J U N E / J U N I O 2 0 1 7 J U N E / J U N I O 2017 JUSTICE TRENDS //  1 1 7 BEST PRACTICES / MEJORES PRÁCTICAS Dr. João Goulão, MD is the Director General of SICAD, the Portuguese Service in Addiction Behaviors and Dependencies and the main ambassador of drug use decriminalization. Dr. João Goulão, MD es el Director General de SICAD, el Servicio Portugués para los Comportamientos Adictivos y Dependencias y el principal embajador de la despenalización del consumo de drogas. JT: We know the impact that the so–called ‘war on drugs’has been havingontheAmericancriminaljusticesystem,andwehavestories, in the press, that tell us about violations of fundamental rights and theruleoflaw,forexampleinthePhilippinesregardingthismatter... What countries do you think would benefit more from adopting this Portuguese model? ..... ..................................... JG: I think that all of them could benefit from this movement which, actually, has already been occurring ...At a European level, for example, it has been notorious – not properly and expressly in drug decriminalization, but in the focus of approaching the areas of Health and Social – that this has been happening gradually… Some countries have also taken the step of decriminalization: the Czech Republic is one of the examples, although there still seems to be no major impact on their prison population... Now, what I think is ... There are countries that are jumping a little forward and jumping to a new paradigm... Not anymore in the prohibitionist paradigm in which, after all, we are still moving, but they are moving to a new paradigm that is the regulatory paradigm. And, at the forefront of this paradigm are some countries, for example ... Latin American countries or some countries in Latin America, such as Uruguay and others ... Those are particularly hit by the violence related to traffic, production, and the drug market. I would say that while in Europe, for example, drug kills because people consume it and there are overdoses, etc., in Latin America drug kills mainly because people are shooting at each other... So it’s gangs, an then there’s the police and the gangs, the corrupt law enforcement agents .... Anyway, I would say that drug kills a lot more with bullets, than due to its consumption. On the other hand, this is a new path that is being pursued ... Some States in the United States are also in this new regulatory experience. I think we should be careful to monitor the evolution of the indicators in those countries and in those States and see if, in fact, as we have constituted a social laboratory – we have an experience that we can consider globally successful – let’s see what happens with these experiences. Our great responsibility, I believe, is to help the countries that have lagged behind... the Philippines, Indonesia, and some countries in this part of the world, where there is still a capital punishment for crimes related to drugs… We have to try to help these countries to get ahead, so to speak, and to adopt policies that are more respectful of human rights – this is a first step ... I hope, then, that the decriminalization of consumption can be followed, but, for now, any progress on such violent approaches that still exist towards drug users would be frankly good. // JT: Sabemos el impacto que la así llamada “guerra contra las drogas” ha tenido en el sistema de justicia penal estadounidense, y en la prensa tenemos historias que nos hablan de violaciones de los derechos fundamentales y del estado de derecho, por ejemplo Las Filipinas… ¿Qué países cree usted que se beneficiarían más de la adopción de este modelo portugués? .................................. JG: Creo que todos ellos podrían beneficiarse de este movimiento y eso, en realidad, ya viene ocurriendo... A nivel europeo, por ejemplo, ha sido notorio – no exactamente y expresamente la despenalización de drogas – sino el enfoque en las áreas de Salud y Social ha ido sucediendo gradualmente...Algunos países también han dado el paso de la descriminalización: la República Checa es uno de los ejemplos, aunque todavía parece no haber un impacto importante en su población carcelaria ... Ahora, lo que creo que es... Hay países que están saltando un poco hacia adelante y yendo a un nuevo paradigma... No más en el paradigma prohibicionista en el que, después de todo, todavía nos movemos nosotros, sino que se están moviendo a un nuevo, que es el paradigma regulador. Y, a la vanguardia de este paradigma están los países, por ejemplo... los países latinoamericanos o algunos países de América Latina, como Uruguay y otros... Son particularmente afectados por la violencia relacionada con el tráfico, la producción y el mercado de la droga. Yo diría que mientras en Europa, por ejemplo, la droga mata porque la gente la usa y hay sobredosis, etc., en América Latina la droga mata principalmente porque las personas se disparan entre sí... Así que son las pandillas, la policía y las pandillas, los agentes corruptos... De todos modos, yo diría que la droga mata mucho más por las balas que por el camino del consumo. Por otro lado, se trata de un nuevo camino que se está persiguiendo... Algunos Estados de los Estados Unidos están también en esta nueva experiencia regulatoria – creo que deberíamos de monitorear, con mucho cuidado, la evolución de los indicadores en esos países y en estos Estados y ver si, de hecho, como nosotros mismos hemos constituido un laboratorio social – tenemos una experiencia que podemos considerar globalmente exitosa – vamos a ver qué sucede con esas experiencias.Creo que nuestra gran responsabilidad es ayudar a los países que han quedado rezagados... Filipinas, Indonesia y algunos países de esta parte del mundo, donde todavía hay pena capital por delitos relacionados con las drogas... Para tratar de ayudar a estos países a avanzar, por así decirlo, ya adoptar políticas más respetuosas de los derechos humanos, este es un primer paso... Espero, entonces, que se pueda seguir la vía de la despenalización del consumo, pero, por ahora, cualquier progreso en estos enfoques violentos que todavía existen hacia los usuarios de drogas sería francamente bueno. // It goes on having this ability to think and define policies, but then the performers are external: in practice they are the same units but they are now dependent on the Regional Health Administrations. And this, whether we like it or not, has caused some entropy in this operation... Thus, this articulation [with the Prison Services] – once very fluid and very direct – has become more mediated, it has more layers, so, in practice it means that something was lost regarding the agility of the answers. Basically, SICAD itself works directly with the Prison Services in defining guidelines of action and intervention, but this organizational model that we have today, somehow, hinders, to a certain extent, the close connection and work that we used to have. That is why we are now rethinking these structures, within a working group mediated by the Minister of Health, to evaluate the pros and cons of this model found by the previous Government. JT: Portugal’s policy regarding its drugs legal framework and practice has been internationally recognized by the academic community, by the press, and by international organizations…And ithasrecentlyalsobeenattheUNtopresenttheresultoftheseyears... Has this international recognition meant any national reinforcementofsupportfortheimplementationofnewmeasures? JG: Well, I think that this international recognition was, and basically has been, a positive reinforcement so that we can continue in the line that was consecrated by that strategy of 1999, that is to say, an approach based in Health, in the Social area, etc. In the United Nations, at this special session of the General Assembly, last year inApril, there was, for example, a very significant figure: the international drug control body [The International Narcotics Control Board]. The INCB was initially very critical of the way Portugal had taken – in the early stages of 2001–2002 – and a few years later came to recognize that, despite Portugal having decriminalized drug use, the results seem, globally, positive. In 2016, the President of that international entity made a presentation in which he showed a slide that says, for instance, that Portugal is an example of good practice within the spirit of the United Nations treaties. So, it was a journey that took a few years, but today there is a recognition of the goodness of our option, a recognition that also comes from the UN structures. And this, of course, makes life easier for many other countries that somehow felt inclined to accompany us on this journey, but who were still drawn back by the critics of the UN… Now, such countries are surely much more comfortable in doing so. And this seems to us to be a priceless contribution that Portugal, after all, gave to the world, opening new possibilities for addressing these issues. JT: ¿Qué papel desempeña el Servicio de Intervención en Comportamientos Adictivos y Dependencias (SICAD) dentro del sistema penitenciario portugués? JG: El modelo organizativo de las respuestas, en el Ministerio de Salud portugués, dirigido a este tema es, en la actualidad, diferente de lo que era hace unos años. Teníamos el Instituto de Drogas y Toxicomanías (IDT), que tenía la capacidad de pensar y armonizar las políticas con diversos ministerios y luego implementarlas en el campo de la Salud, directamente en el campo a través de unidades locales de intervención que trabajaban estrechamente con las cárceles. Hoy en día, el diseño es diferente: SICAD es una Dirección General, sigue teniendo esta capacidad de pensar y definir políticas, pero entonces los actores son externos: en la práctica son las mismas unidades pero ahora dependen de lasAdministraciones Regionales de Salud.Yesto, nos guste o no, ha causado cierta entropía en esta opera- ción... Por lo tanto, esta articulación [con los Servicios Penitenciarios] – una vez muy fluida y muy directa – se ha vuelto más mediatizada, tiene más capas; en la práctica significa que algo se perdió con respecto a la agilidad de las respuestas. Básicamente, el propio SICAD trabaja directamente con los Servicios Penitenciarios en la definición de las pautas de acción e intervención, pero este modelo de organización que tenemos hoy, de alguna manera, dificulta, hasta cierto punto, la estrecha relación y trabajo que solíamos tener. Es por eso que ahora estamos replanteando estas estructuras, dentro de un grupo de trabajo mediado por el Ministro de Salud, para evaluar los pros y contras de este modelo encontrado por el Gobierno anterior. JT: El marco legal y la práctica de Portugal con respecto a las dro- gas han sido reconocidos internacionalmente por la comunidad académica, por la prensa y por organizaciones internacionales... Y recientemente también ha estado en la ONU para presentar el resultado de estos años... ¿Este reconocimiento internacional ha significado algún refuerzo a la aplicación de nuevas medidas? .................... JG: Pues bien, creo que este reconocimiento internacional fue, y básicamente ha sido, un refuerzo positivo para poder continuar en la línea consagrada por esa estrategia de 1999, es decir, un enfoque basado en la Salud y en el Área Social. En las Naciones Unidas, en este período extraordinario de sesiones de laAsamblea General, el año pasado,enabril,hubo,porejemplo,unaciframuysignificativa:laJunta InternacionaldeFiscalizacióndeEstupefacientesquefueramuycrítica delaformaquePortugalhabíahallado–enlasprimerasetapasde2001- 2002 – llegó unos años más tarde a reconocer que, a pesar de Portugal haber despenalizado el consumo de drogas, los resultados les parecían globalmentepositivos–yen2016,elPresidentedeesaentidadhizouna presentación en la que mostró una diapositiva que dice, por ejemplo, que Portugal es un ejemplo de buenas prácticas dentro del espíritu de los tratados de las Naciones Unidas. Por lo tanto, fue un camino que tardó unos años, pero hoy se reconoce la bondad de nuestra opción, un reconocimiento que también viene de las estructuras de la ONU.Y esto, por supuesto, facilita la vida a muchos otros países que de alguna manera se sintieron inclinados a acompañarnos en este camino, pero que seguían siendo atraídos por los críticos de la ONU ...Ahora, estos paísesseguramenteestaránmuchomáscómodoshaciéndolo.Yestonos parece una contribución invaluable que Portugal, después de todo, dio almundo,abriendonuevasposibilidadesparaabordarestascuestiones. BEST PRACTICES / MEJORES PRÁCTICAS